《陜西省政府采購代理機構管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）由政府采購處負責起草，征求了有關單位、有關地市縣財政部門和采購代理機構等各方意見，同時組織地市財政部門和部分行業(yè)代理機構專業(yè)人士進行討論，根據修改意見對《辦法》進行了完善，現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、起草背景

2018年，財政部出臺了《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)，對政府采購代理機構名錄登記、從業(yè)管理、信用評價和監(jiān)督檢查四個方面進行了規(guī)范，起到了一定積極作用。但我省政府采購代理機構管理機制不太健全，政府采購代理業(yè)務水平良莠不齊，加之部分環(huán)節(jié)監(jiān)管沒有完全到位，一些突出問題依舊存在，主要表現(xiàn)在：有的代理機構業(yè)務水平不高，采購文件編制粗制濫造；有的代理機構職業(yè)道德差，代理服務不專業(yè)；有的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，在采購文件中設置指向性、排他性條款，涉嫌操縱交易，投標供應商反響強烈，投訴舉報呈上升局勢。

為貫徹落實“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革決策部署,進一步加強政府采購代理機構監(jiān)督管理,規(guī)范代理機構執(zhí)業(yè)行為，維護公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，根據《政府采購法》、《政府采購法實施條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，經廣泛征求意見，結合本省實際，我處起草了《辦法》。

二、制定依據

該辦法主要依據《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)、《財政部關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》(財庫〔2014〕122號)及《關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》（財辦庫〔2014〕526號）等法律法規(guī)規(guī)范性文件，結合我省政府采購代理執(zhí)業(yè)實際情況制定。

三、征求意見情況

《辦法》征求意見稿形成后，經過公開征求各方意見，并組織各地市財政部門研討，截止目前，共收到修改意見25條，經研究采納的意見主要集中在以下幾個方面：

1、對第二條增加“在陜從事代理政府采購業(yè)務的社會中介機構”內容，明確代理機構從業(yè)屬地。

2、按照財政部《政府采購代理機構管理暫行辦法》第三章從業(yè)管理的規(guī)定，為預防代理機構出借、出租代理業(yè)務，個人掛靠代理機構承擔代理業(yè)務，明確代理機構有分支機構的，在名錄登記時應填報分支機構專職人員信息。第七條增加“代理機構有分支機構的，其分支機構專職人員信息應登記在代理機構專職人員名單內”內容 。

3、對第十七條明確在采購文件中明示代理費用收取方式及收費金額，防止代理機構在中標后與供應商討價還價。增加“代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等”內容。

4、第三章從業(yè)管理增加一條，即“第十八條 代理機構對不予退還供應商**金的情況，應按照采購人所屬預算層級，將**金上交同級財政部門。”內容。明確了代理機構在供應商違反政府采購相關法律法規(guī)后，應將不予退還供應商的**金上交財政部門。

5、第二十一條調整“代理資質”用語，財政部實行名錄登記后，不宜在使用“代理資質”一詞，修改為“代理業(yè)務”一詞。、

6、其他調整，將原第十七條至原第二十八條名稱，依次修改為第十八條，.....，第二十九條。政府采購質疑和投訴辦法

四、主要內容

本《辦法》共六章三十條，..章總則第1—5條。主要闡明政府采購代理機構管理辦法制定依據，辦法適用范圍，以及政府代理機構管理基本構架。第二章名錄登記第6—11條。明確登記進入政府采購代理機構名錄的基本條件，登記程序，以及發(fā)生變更事項的處理方式。第三章從業(yè)管理第12—21條。確立代理機構職責、專職人員能力、辦公場所及評審場地要求、代理機構選定形式、明確代理機構的權利義務。第四章監(jiān)督檢查及誠信第22—27條。明確各級財政部門監(jiān)督檢查職責、程序以及內容。第五章法律責任第28—29條。依照《政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十八條和《政府采購法實施條例》第六十六條、第六十八條而制定，明確代理機構違規(guī)違法行為的處理、處罰措施，完善政府采購誠信體系建設。需要說明一下，由于財政部按照政府采購方式的不同，頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購質疑和投訴辦法》等規(guī)章，對代理機構都有相應的法律責任，本辦法第28條第十三項、第29條第五項為兜底條款。第六章附則第30條，規(guī)定了本辦法的起始實施時間。

陜西省財政廳政府采購管理處

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