《陜西省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）由政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)起草，征求了有關(guān)單位、有關(guān)地市縣財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等各方意見(jiàn)，同時(shí)組織地市財(cái)政部門(mén)和部分行業(yè)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行討論，根據(jù)修改意見(jiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行了完善，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

2018年，財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào))，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，起到了一定積極作用。但我省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不太健全，政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)水平良莠不齊，加之部分環(huán)節(jié)監(jiān)管沒(méi)有完全到位，一些突出問(wèn)題依舊存在，主要表現(xiàn)在：有的代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高，采購(gòu)文件編制粗制濫造；有的代理機(jī)構(gòu)職業(yè)道德差，代理服務(wù)不專(zhuān)業(yè)；有的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，在采購(gòu)文件中設(shè)置指向性、排他性條款，涉嫌操縱交易，投標(biāo)供應(yīng)商反響強(qiáng)烈，投訴舉報(bào)呈上升局勢(shì)。

為貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，結(jié)合本省實(shí)際，我處起草了《辦法》。

二、制定依據(jù)

該辦法主要依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕122號(hào))及《關(guān)于報(bào)送政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2014〕526號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)范性文件，結(jié)合我省政府采購(gòu)代理執(zhí)業(yè)實(shí)際情況制定。

三、征求意見(jiàn)情況

《辦法》征求意見(jiàn)稿形成后，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求各方意見(jiàn)，并組織各地市財(cái)政部門(mén)研討，截止目前，共收到修改意見(jiàn)25條，經(jīng)研究采納的意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)第二條增加“在陜從事代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”內(nèi)容，明確代理機(jī)構(gòu)從業(yè)屬地。

2、按照財(cái)政部《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第三章從業(yè)管理的規(guī)定，為預(yù)防代理機(jī)構(gòu)出借、出租代理業(yè)務(wù)，個(gè)人掛靠代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)代理業(yè)務(wù)，明確代理機(jī)構(gòu)有分支機(jī)構(gòu)的，在名錄登記時(shí)應(yīng)填報(bào)分支機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員信息。第七條增加“代理機(jī)構(gòu)有分支機(jī)構(gòu)的，其分支機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員信息應(yīng)登記在代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員名單內(nèi)”內(nèi)容 。

3、對(duì)第十七條明確在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及收費(fèi)金額，防止代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)后與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)。增加“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等”內(nèi)容。

4、第三章從業(yè)管理增加一條，即“第十八條 代理機(jī)構(gòu)對(duì)不予退還供應(yīng)商**金的情況，應(yīng)按照采購(gòu)人所屬預(yù)算層級(jí)，將**金上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。”內(nèi)容。明確了代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)后，應(yīng)將不予退還供應(yīng)商的**金上交財(cái)政部門(mén)。

5、第二十一條調(diào)整“代理資質(zhì)”用語(yǔ)，財(cái)政部實(shí)行名錄登記后，不宜在使用“代理資質(zhì)”一詞，修改為“代理業(yè)務(wù)”一詞。、

6、其他調(diào)整，將原第十七條至原第二十八條名稱(chēng)，依次修改為第十八條，.....，第二十九條。政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法

四、主要內(nèi)容

本《辦法》共六章三十條，..章總則第1—5條。主要闡明政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法制定依據(jù)，辦法適用范圍，以及政府代理機(jī)構(gòu)管理基本構(gòu)架。第二章名錄登記第6—11條。明確登記進(jìn)入政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄的基本條件，登記程序，以及發(fā)生變更事項(xiàng)的處理方式。第三章從業(yè)管理第12—21條。確立代理機(jī)構(gòu)職責(zé)、專(zhuān)職人員能力、辦公場(chǎng)所及評(píng)審場(chǎng)地要求、代理機(jī)構(gòu)選定形式、明確代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。第四章監(jiān)督檢查及誠(chéng)信第22—27條。明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)、程序以及內(nèi)容。第五章法律責(zé)任第28—29條。依照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十二條、第七十八條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十六條、第六十八條而制定，明確代理機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為的處理、處罰措施，完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。需要說(shuō)明一下，由于財(cái)政部按照政府采購(gòu)方式的不同，頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)章，對(duì)代理機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的法律責(zé)任，本辦法第28條第十三項(xiàng)、第29條第五項(xiàng)為兜底條款。第六章附則第30條，規(guī)定了本辦法的起始實(shí)施時(shí)間。

陜西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處

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